为贯彻落实国家、省推进多式联运发展优化调整运输结构要求，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，近日，南通市人民政府办公室印发了《南通市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）》（以下简称《实施方案》），现解读如下：
一、编制背景
2019年，南通市政府办公室出台《南通市推进运输结构调整实施方案》，建立了南通市推进运输结构调整联席会议制度，统筹推进全市运输结构调整工作。经过三年高强度推进，南通市综合交通运输体系已初步形成，沿海港区建设加快推进，集疏运体系逐步完善，现已稳定运营多条多式联运线路，拥有一家省级多式联运示范工程——苏中大宗物资物流中心多式联运项目，实施以来已开通数10条公铁、铁水多式联运线路；海安—东盟班列开行，是长三角地区开通的首列东盟国际班列；开通海安至洋山港、宁波港两个方向铁海快线班列；海安凤山港成功与上港集团合作ICT项目并完成首航，稳定运行至连云港港、太仓港、上海蕰东港等内河集装箱航线。2021年，全市完成水路货运量8771万吨，同比增长13.1%；完成铁路货运发送量76万吨，同比增长43.4%；完成内河集装箱运输1.9万标箱，同比增长35.7%；完成集装箱公铁联运量8.37万标箱，同比增长62.66%；沿江沿海主要港口煤炭集港、矿石疏港保持100%水路运输，大宗货物水路集疏港比例达到99.2%。
去年以来，国家和省相继印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）》，要求各设区市人民政府加强组织领导，制定本地区推动多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案。为贯彻落实国家和省政府部署，特编制《实施方案》。
二、编制过程
根据《省政府办公厅澳门星际平台：印发江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）的通知》等文件精神，市交通运输局、发改委、工信局、财政局、商务局、南通港集团等部门和单位密切协商、充分调研，反复听取各方面意见和建议，多轮征求意见后形成《实施方案》。
三、主要内容
《实施方案》明确了2025年的总体目标和20余项具体指标，提出通道设施提升行动、组织模式优化行动、运输结构调整深化行动、装备升级改造行动、市场环境统一开放行动等五大行动。
通道设施提升行动包括畅通高等级航道网、提升干线铁路运输能力等5个方面的任务，旨在从交通基础设施硬件层面补齐制约多式联运发展的短板。
组织模式优化行动包括打造多式联运通道网络、打造铁水联运示范线路等10个方面的任务，侧重从运输组织和服务层面发展多式联运，是《实施方案》的核心部分。
运输结构调整深化行动包括推动大宗货物“公转水”“公转铁”等3个方面的任务，旨在以水水中转为重点，充分发挥和突显南通江海河资源优势。
装备升级改造行动包括加强联运技术装备研发应用、提高技术装备绿色化智能化水平2个方面的任务，重点是引导发展专用船型，加快新能源和清洁能源车船应用。
市场环境统一开放行动包括深化重点领域改革、规范重点领域和环节收费、加快完善标准体系3个方面的任务，重点提出了政府多部门数据共建共享、大通关等体制机制优化工作。